根据城关区2009年摸底，全区当时共有“三不管”楼院369处，涉及面积63万平方米、居民多达33420人。随着经济社会的快速发展和城市现代化建设的不断推进，这些老、旧高龄楼院基础设施落后、环境脏乱差、治安隐患多、管理不顺畅等诸多问题越来越凸显，严重影响着广大居民的正常生活。

如何破除“三不管”状态，优化居民居住环境，提高居民生活质量，改善城市楼院面貌呢？面对城市发展中不可回避的问题，城关区把“三不管”楼院整治作为一项为民惠民的重要工程，以“优化居住环境、改善民生民情、提升城区形象”为整治目的，以“五化一安”（净化、亮化、绿化、硬化、文化和安全）为整治标准，采取设计、改造、验收、巩固的整治措施，通过先行试点、有序推进、全面提升的整治步骤，全面实施“三不管”楼院综合整治。

从2012至2014年，城关区率先在全市开展了老旧楼院改造试点工作，采取“街道实施、部门帮包”的方式开展“三不管”老旧楼院改造，改造内容以墙面粉刷、地面硬化等基础改造为主，三年时间累计改造楼院246处，投入资金3309.4万元。

自2015年开始，城关区政府将“三不管”老旧楼院改造列为为民兴办实事之一，改造内容在原有“五化一安”基础上，更侧重于老旧住宅的屋面防水修缮、违章建筑拆除、老旧供热管网、给（排）水管网更换维修等基础功能更新完善上。2015年改造项目10处，面积5.6万平方米，涉及住户1004户，项目总投资454万元；2016年改造项目13处，面积11万平方米，涉及住户6446户，项目总投资810万元；2017年改造项目12处，面积30万平方米，涉及住户7872户，项目总投资1500万元；2018年计划改造老旧楼院13处，涉及白银路、张掖路、酒泉路等11个街道，预算改造资金约1700万元，各工程目前正在有序推进中。

在做好老旧楼院改造提升的基础上，城关区高度重视改造楼院的长效化管理问题，自2013年起全面推进“三不管”老旧楼院物业管理全覆盖工程，通过“政府补一点、居民交一点、企业让一点”的方式，公开招聘了三家物业企业接管辖区所有“三不管”老旧楼院，截止2018年上半年，城关区共整治294处“三不管”楼院。市、区财政累计拨付补贴资金3015.96万元。共投入“三不管”楼院改造资金10187.2万元，累计交管楼院519栋，物业管理面积约243.25万平方米。

城关区积极创新改造举措，全面实施精细化管理，广泛发动社会力量参与支持“三不管”楼院改造，确保整治工作取得实效。在历时8年的改造过程中，城关区探索建立了一套“三不管”楼院的全新管理模式，实现了“三不管”楼院的华丽转身，为广大居民创造了一个整洁有序、优雅宜居的居住环境。

精细化打造，人文化建设

在改造过程中，坚持精细化、高标准、高质量实施道路、墙面、管道、绿化等建设，并注重融入文化元素，提升整治品味。

设立净化。为实施改造的“三不管”楼院合理设置环卫设施，要求垃圾容器密闭整洁，无暴露垃圾，垃圾道封闭，生活垃圾实行袋装化，并做到了日产日清。要求楼院安排有专职清扫保洁人员，严格按照住建部楼群院落清扫标准进行清扫保洁，做到楼院内道路、平台等公共区域保持整洁、无垃圾污物和卫生死角；楼道内干净、整洁，无垃圾和污物；楼道两侧墙壁无乱贴乱画、无小广告、无乱堆乱放杂物等；居民阳台、平台，无吊挂有碍市容市貌的物品，堆放物品不超过阳台护栏；阳台防护栏上无堆放杂物，遮阳棚整洁无破损。

实施亮化。为实施改造的“三不管”楼院增补亮化设施，要求做到路灯、电杆等设施外观完好、工作正常，无损毁、不亮现象；楼院内各单元内声控灯配备齐全，无缺失、损坏现象；在一些具备条件的楼院内安装了道路景观灯，并在各楼院门头安装了小区标示等专业灯具。

加大绿化。按照“宜绿则绿、规划建绿，见缝插绿、拆墙透绿”的原则，大力实施楼院绿化，要求做到楼院绿地、植物长势良好，无大面积枯死或缺株现象；绿地无黄土裸露现象，定期清除绿地杂草、杂物；绿地内无乱搭乱建或违规占用现象；绿地内绿篱、凉亭、石台、石椅、门拱、长亭等园林设施和绿化灯具完好。

全面硬化。重点突出道路、墙面、屋面等，全面实施硬化，要求做到楼院内路面全面硬化，无坑洼破损积水现象；人行道、路沿石、护栏、道路两侧挡墙完好整洁，无残垣断壁；井、沟、渠等排污排洪设施齐全、完好、畅通，无破损、缺失，无堵塞、外溢现象；楼顶防水层完好，外檐水泥无脱落现象。

营造文化。大力实施楼院墙面修葺粉饰，要求做到墙面干净整洁，粉饰保持完好,无破损，无违规广告宣传标语；在楼院内设置专门的广告张贴栏、市民公德宣传栏、楼院打造大事记等公益宣传设施；楼群开辟健身区，安装体育健身配套设施。依托楼院修葺粉饰的墙面，发动住户和辖区艺术文化人才，自主打造文化墙体，提升打造品味。

公益性实施，项目化管理

建立帮包制度。城关区重点安排了29名县级干部和31个部门对全区24个街道和九州管委会进行“一对一”帮包整治“三不管”楼院。要求帮包领导及区属部门要切实履行职责，全力争取资金，坚持实事求是原则，深入整治现场，进行实地督查指导，及时掌握整治进展情况，对督查过程中发现的问题及整治过程中遇到的困难，要主动协调、限整改，为整治工作提供有力保障。

拓宽筹资渠道。在整治工作中，帮包领导及区属部门积极组织动员社会力量配合支持楼院整治工作，采取挂牌、冠名、联建等方式，充分调动辖区单位参与整治的积极性，多方筹措整治资金，促进整治工作顺利进行。8年来，共投入“三不管”楼院改造资金10187.2万元，2010年至2014年“三不管”楼院改造初期，开展县级领导、包街部门和各街道通过联系企业赞助，社会公开募捐等形式，筹集资金3920万元（人大代表、政协委员捐助260.7万元，省市部门支持1186.8万元，县级领导筹资1011.2万元，包街部门、街道筹资1461.3万元）。

严格施工要求。坚持质量第一的原则，严把原材料进货关和施工质量关，加强了施工监理、建设督查，确保了每平方米建筑都是优质工程；严抓工程进度，保证了按时优质完成工程任务，将工程建设为品牌工程和示范工程；实行安全生产和文明施工，加强了对施工噪声、粉尘、废气、废水的控制治理，创造了安全健康、文明标准的工地环境，把给居民生活带来的负面影响降到了最低。

加强整治监管。根据整治楼院实际情况，合理分配资金，做好资金监管，确保专款专用；在整治前期，帮包领导及包街部门指导施工单位制定了具体工作安排和工作周期，整治期间定期对施工现场和工作进展进行了检查指导，督促施工单位严格按工期安排和要求施工，及时制止不安全施工行为。对发现的问题积极协调、及时处理，确保了工程按期保质完工。整治完工后，各帮包领导及包街部门指导施工单位完善工程管理资料，并督促和协调职能部门对工程质量严格审核把关，做好了验收工作。

楼院整治改造至关重要，但后期管理更不可缺。“三不管”楼院由于长期管理上的缺位，给居民群众带来了很多生活上的困扰。为了巩固整治成效，实现长效管理，城关区建立了“街道—社区—楼院长—楼座长”四级管理服务模式，建立健全了楼院业委会，有效提高了社区管理和服务能力，增强了社区联系居民、掌握民情民意的能力，让楼院服务更便捷、管理更高效。

创新惠民服务，健全楼院自治

建立楼院长制度。切实加强对整治楼院的社会管理工作，通过楼院居民推荐、社区选聘，在每一个楼院内安排一名政治立场坚定、身体素质优秀、责任心强、品行端正、热心公益事业的楼院长，负责政策法规宣传、社情民意联络、社会救助公证、邻里纠纷调解、文明新风倡导、文明城市督查及人口计生信息工作。并通过对楼院业务培训、经验交流等措施，提升楼院长服务质量和水平。目前，在全区“三不管”楼院基本实现了全覆盖，肩负起了日常政策信息宣传、沟通协调和管理服务等工作，极大地减轻了社区街道的压力，填补了干部和群众之间联系的空白，成为居民和政府间传递信息的纽带。

物业管理全覆盖。2013年10月起，城关区以提升物业服务质量和突出“三不管”楼院综合整治为重点，完善基层物业管理机制，靠实责任，在2014年底前实现全区物业管理全覆盖，坚决杜绝失管状况，努力营造居住安全、卫生整洁、环境优美、舒适方便、文明和谐的人居环境，全面提高城关区物业管理水平。

经过8年的打造，我们树立了一批精品楼院，并不断放大品牌效应，引导居民和社会力量主动积极参与，加快整治步伐，提升整治水平，增加居民的幸福指数。

产生品牌效应增加幸福指数

树立品牌带动。8年来，我们先后重点打造树立了五泉小苑、六尺新苑、酒泉小苑、金塔小巷等一批精品楼院，形成了由点到面的辐射带动效应，全区“三不管”楼院住户纷纷要求参与整治，许多社会企业、爱心人士要求加入到整治的行列中来，有效加快了整治步伐。

安定和谐社会。由于长期缺乏有效管理，“三不管”楼院内藏污纳垢、鱼目混杂，治安案件时有发生，严重影响着广大群众的出行安全和生命财产。通过整治加强物业管理，改善安全状况，有效减少了治安案件的发生。同时，我们以楼院为阵地，对居民开展宣传教育活动，赢得了广大群众的普遍认可和高度赞誉，社会各界纷纷献计献策、捐钱捐物，营造了“共建和谐家园、打造美好城关”的良好氛围，增强了家园意识，增进了邻里情谊，有效维护了社会安定团结。

提高幸福指数。通过实施整治，楼院内路面、墙面、管道、绿化等硬件设施得到加强，同时，社会管理水平得到有效提高，切实降低了居民区噪声、油烟污染，乱堆乱倒等不文明现象，使“三不管”楼院变身为充满现代、时尚文化的雅致小院。让广大群众告别既脏又乱，既无人管理又无安全保障的生活环境，生活在幽静整洁、设施现代的文化院落，大大提高了广大群众的家园意识和幸福指数。

多年来连续实施的“三不管”楼院改造和引入物业管理模式，使原本管理混乱的老楼院，秩序和面貌都焕然一新，走上了一条正规和谐的小区管理发展轨道。

老旧楼院改造改的不仅是“面子”问题，更重要的是改了“里子”问题；老旧楼院改造不仅是整整容、化化妆，而是从环境建设、设施功能、配套服务上都脱胎换骨，让居民享受到现代生活便利，住得舒适安心。